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。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、楚之畜，趙、魏之庫也。計委量入，雖急
用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術體躬稼，則后稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也
？用鍼石，眨庩枺袩o，補不足，亦非也？上大夫君與治粟都尉管領大農事，灸刺稽滯
，開利百茫且匀f物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，
以儯f計，皆贍大司農。此者扁鵲之力，而㈣F之福也。」
文學曰：「邊郡山居谷處，陰陽不和，寒凍裂地，衝風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。
中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，斗極出其北，含眾和之氣，產育庶物。今去而
侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田於嶺阪菹澤也。轉偅龔＇之委，飛府庫之財
，以給邊民。中國困於繇賦，邊民苦於戍禦。力耕不便種糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而後衣
之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失眩浑x窟，父子夫婦內藏於專室土圜之中。中外空
虛，扁鵲何力？而㈣F何福也？」
未通第十五
御史曰：「內郡人眾，水泉耍Р荩荒芟噘牐貏轀貪瘢灰伺ｑR；民蹠耒而耕，負檐
而行，勞罷而寡功。是以百姓貧苦，而衣食不足，老弱負荨堵罚星浯蠓颍虺伺＼嚒�
孝武皇帝平百越以為園圃，卻羌、胡以為苑囿，是以珍怪異物，充於後宮，騊駼駃騠，實於
外廄，匹夫莫不乘堅良，而民間厭橘柚。由此觀之：邊郡之利亦饒矣！而曰『何福之有？』
未通於計也。」
文學曰：「禹平水土，定九州，四方各以土地所生貢獻，足以充宮室，供人主之欲，膏
壤萬里，山川之利，足以富百姓，不待蠻、貊之地，遠方之物而用足。聞往者未伐胡、越之
時，繇賦省而民富足，溫衣飽食，藏新食陳，布帛充用，牛馬成群。農夫以馬耕載，而民莫
不騎乘；當此之時，卻走馬以糞。其後，師旅數發，戎馬不足，牸牝入陣，故駒犢生於戰地
。六畜不育於家，五穀不殖於野，民不足於糟糠，何橘柚之所厭？傳曰：『大軍之後，累世
不復。』方今郡國，田野有耄Ф粔ǎ枪杏疃粚崳吙ず勿堉泻酰俊�
御史曰：「古者，制田百步為畝，民井田而耕，什而籍一。義先公而後己，民臣之職也
。先帝哀憐百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一畝，率三十而稅一。墮民不務田作
，饑寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不種而欲穫，㈣F又何過乎？」
文學曰：「什一而籍，民之力也。豐耗美惡，與民共之。民勤，己不獨衍；民衍，己不
獨勤。故曰：『什一者，天下之中正也。』田雖三十，而以頃畝出稅，樂歲粒米狼戾而寡取
之，凶年饑饉而必求足。加之以口賦更繇之役，率一人之作，中分其功。農夫悉其所得，或
假貸而益之。是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。築城者先厚其基而後求其高，畜民者先
厚其業而後求其贍。論語曰：『百姓足，君孰與不足乎？』」
御史曰：「古者，諸侯爭強，戰國並起，甲兵不休，民曠於田疇，什一而籍，不摺渎�
。今賴陛下神臁妆粍泳靡樱粍t民不齊出於南畝，以口率被墾田而不足，空偅龔＇而賑
貧乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利縣官也。為斯君者亦病矣，反以身勞民；民猶背恩棄義而
遠流亡，避匿上公之事。民相倣傚田地日蕪，租賦不入，抵扞縣官。君雖欲足，誰與之足乎
？」
文學曰：「樹木數徙則萎，蟲獸徙居則壞。故『代馬依北風，飛鳥翔故巢』，莫不哀其
生。由此觀之，民非利避上公之事而樂流亡也。往者，軍陣數起，用度不足，以訾徵賦，常
取給見民，田家又被其勞，故不齊出於南畝也。大抵逋流，皆在大家，吏正畏憚，不敢篤責
，刻急細民，細民不堪，流亡遠去；中家為之絕出，後亡者為先亡者服事；錄民數創於惡吏
，故相倣傚，去尤甚而就少愈者多。傳曰：「
政寬者民死之，政急者父子離。』是以田地日荒，城郭空虛。夫牧民之道，除其所疾，適其
所安，安而不擾，使而不勞，是以百姓勸業而樂公賦。若此，則君無賑於民，民無利於上，
上下相讓而頌聲作。故取而民不厭，役而民不苦。臁_之詩，非或使之，民自為之。若斯，
則君何不足之有乎？」
御史曰：「古者，十五入大學，與小役；二十冠而成人，與戎；五十以上，血茫鐒偅�
曰艾壯。詩曰：『方叔元老，克壯其猷。』故商師若烏，周師若荼。今陛下哀憐百姓，寬力
役之政，二十三始傅，五十六而免，所以輔耆壯而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐園
，儉力趣時，無饑寒之患。不治其家而訟縣官，亦悖矣。」
文學曰：「十九年已下為殤，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以從戎事；五十已上
曰艾老，杖於家，不從力役，所以扶不足而息高年也；鄉飲酒之禮，耆老異饌，所以優耆耄
而明養老也。故老者非肉不飽，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，與子孫服輓輸，
並給繇役，非養老之意也。古有大喪者，君三年不呼其門，通其孝道，遂其哀戚之心也。君
子之所重而自盡者，其惟親之喪乎！今或僵尸，棄衰絰而從戎事，非所以子百姓，順孝悌之
心也。周公抱成王聽天下，恩塞海內，澤被四表，矧惟人面，含仁保德，靡不得其所。詩云
：『夙夜基命宥密。』陛下富於春秋，委任大臣，公卿輔政，政教未均，故庶人議也。」
御史默不答也。
卷第四
地廣第十六
大夫曰：「王者包含并覆，普愛無私，不為近重施，不為遠遺恩。今俱是民也，俱是臣
也，安危勞佚不齊，獨不當眨埃坎荒畋硕氂嫶耍挂嗪米h矣？緣邊之民，處寒苦之地，
距強胡之難，烽燧一動，有洠碇邸９蔬吤癜賾穑袊衽P者，以邊郡為蔽扞也。詩云
：『莫非王事，而我獨勞。』刺不均也。是以拢鯌阉姆姜毧啵d師推卻胡、越，遠寇安災
，散中國肥饒之餘，以眨吘常吘硰姡瑒t中國安，中國安則晏然無事。何求而不默也？」
文學曰：「古者，天子之立於天下之中，縣內方不過千里，諸侯列國，不及不食之地，
禹貢至於五千里；民各供其君，諸侯各保其國，是以百姓均眨硪鄄粍谝病＝裢坪⒃�
數千里，道路迴避，士卒勞罷。故邊民有刎頸之禍，而中國有死亡之患，此百姓所以囂囂而
不默也。夫治國之道，由中及外，自近者始。近者親附，然後來遠；百姓內足，然後卹外。
故群臣論或欲田輪臺，明主不許，以為先救近務及時本業也。故下詔曰：『當今之務，在於
禁苛暴，止擅賦，力本農。』公卿宜承意，請減除不任，以佐百姓之急。今中國弊落不憂，
務在邊境。意者地廣而不耕，多種而不耨，費力而無功，詩云：『無田甫田，維莠驕驕。』
其斯之謂歟。」
大夫曰：「湯、武之伐，非好用兵也；周宣王辟國千里，非貪侵也；所以除寇俣舶�
姓也。故無功之師，君子不行；無用之地，拢醪回潯Ｏ鹊叟e湯、武之師，定三垂之難，一
面而制敵，匈奴遁逃，因河、山以為防，故去砂石鹹鹵不食之地，故割斗辟之縣，棄造陽之
地以與胡，省曲塞，據河險，守要害，以寬徭役，保士民。由此觀之：拢饔眯模莿諒V地
以勞眾而已矣。」
文學曰：「秦之用兵，可謂極矣，蒙恬斥境，可謂遠矣。今踰蒙恬之塞，立郡縣寇虜之
地，地彌遠而民滋勞。朔方以西，長安以北，新郡之功，外城之費，不可勝計。非徒是也，
司馬、唐蒙鑿西南夷之塗，巴、蜀弊於邛、筰；橫海征南夷，樓船戍枺剑G、楚罷於甌、
駱；左將伐朝鮮，開臨屯，燕、齊困於穢貉，張騫通殊遠，迹麩o用，府庫之藏，流於外國；
非特斗辟之費，造陽之役也。由此觀之：非人主用心，好事之臣為縣官計過也。」
大夫曰：「挾管仲之智者，非為廝役之使也。懷陶朱之懀д撸痪迂毨е帯Ｎ膶W能言
而不能行，居下而訕上，處貧而非富，大言而不從，高厲而行卑，誹譽訾議，以要名采善於
當世。夫祿不過秉握者，不足以言治，家不滿檐石者，不足以計事。儒皆貧羸，衣冠不完，
安知國家之政，縣官之事乎？何斗辟造陽也！」
文學曰：「夫賤不害智，貧不妨行。顏淵屢空，不為不賢。孔子不容，不為不拢１貙�
以貌舉人，以才進士，則太公終身鼓刀，寧戚不離飯牛矣。古之君子，守道以立名，修身以
俟時，不為窮變節，不為賤易志，惟仁之處，惟義之行。臨財苟得，見利反義，不義而富，
無名而貴，仁者不為也。故曾參、閔子，不以其仁易晉、楚之富。伯夷不以其行易諸侯之位
，是以齊景公有馬千駟，而不能與之爭名。孔子曰：『賢哉回也！一簞食，一瓢飲，在於陋
巷，人不堪其憂，回也不改其樂。』故惟仁者能處約、樂，小人富斯暴，貧斯濫矣。楊子曰
：『為仁不富，為富不仁。』苟先利而後義，取奪不厭。公卿積儯f，大夫積千金，士積百
金，利己并財以聚；百姓寒苦，流離於路，儒獨何以完其衣冠也？」
貧富第十七
大夫曰：「余結髮束脩年十三，幸得宿衛，給事輦轂之下，以至卿大夫之位，獲祿受賜
，六十有餘年矣。車馬衣服之用，妻子僕養之費，量入為出，儉節以居之，奉祿賞賜，一二
籌策之，積浸以致富成業。故分土若一，賢者能守之；分財若一，智者能籌之。夫白圭之廢
著，子貢之三至千金，豈必賴之民哉？咧纾D之息耗，取之貴賤之間耳！」
文學曰：「古者，事業不二，利祿不兼，然諸業不相遠，而貧富不相懸也。夫乘爵祿以
謙讓者，名不可勝舉也；因權勢以求利者，入不可勝數也。食湖池，管山海，芻蕘者不能與
之爭澤，商賈不能與之爭利。子貢以布衣致之，而孔子非之，況以勢位求之者乎？故古者大
夫思其仁義以充其位，不為權利以充其私也。」
大夫曰：「山岳有饒，然後百姓贍焉。河、海有潤，然後民取足焉。夫尋常之污，不能
溉陂澤，丘阜之木，不能成宮室。小不能苞大，少不能贍多。未有不能自足而能足人者也。
未有不能自治而能治人者也。故善為人者，能自為者也，善治人者，能自治者也。文學不能
治內，安能理外乎？」
文學曰：「行遠道者假於車，濟江、海者因於舟。故賢士之立功成名，因於資而假物者
也。公輸子能因人主之材木，以構宮室臺榭，而不能自為專屋狹彛В牟蛔阋病W冶能因國
君之銅鐵，以為金鑪大鍾，而不能自為壺鼎盤杅，無其用也。君子能因人主之正朝，以和百
姓，潤眾庶，而不能自饒其家，勢不便也。故舜耕歷山，恩不及州里，太公屠牛於朝歌，利
不及妻子，及其見用，恩流八荒，德溢四海。故舜假之堯，太公因之周，君子能修身以假道
者，不能枉道而假財也。」
大夫曰：「道懸於天，物布於地，智者以衍，愚者以困。子貢以著積顯於諸侯、陶