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强对基层的统治，“头重脚轻，基础不固”、“治官之机关太多，而治民之机关太少”，解决的办法“在缩小省府的编制扩大县府的组织”，同时令省政府各厅办公处所集中，一切文书均由省府秘书处总收总。他们认为如此“合署办公”，便可节省开支，提高效率。这便是省政府合署办公制度的由来。
这一制度先在江西、湖北、河南、安徽、福建“剿”共战争最激烈的五省试行。1936年5月，行政院通令全国一体实行，规定省政府的秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安处应一律并入省政府公署内合署办公。如房屋不足，至少须先并入民政厅及保安处，同时扩建省政府公署，以使各厅并入，省政府所属机关，除上述各厅处及呈准行政院特许设置者外，应分别裁并或尽量缩小，节余经费应悉数拨增各县行政费。
从行政学角度看，合署办公不失为减少开支、提高效率的一种具体方法，但因国民党是由多种政治势力混合的反人民集团，政府各机关分别为私人所把持，它们虽奉命实行合署办公，而人员并未裁减，经费亦减不下来，相反由于规定各厅处均要搬进省政府集中办公，便兴建土木；又由于文书集中到秘书处总收总，各厅处上呈下令的文书均要经秘书处一一判行，秘书处事务空前繁忙，不得不增加其员额及经费。合署办公制度就这样走向了创制者愿望的反面。
南京国民政府时期的省“民意”机关。南京国民政府成立后，长时期未对成立省民意机关作出筹划。直到1938年国民参政会成立后，不断有参政员对此提出意见，国民参政会并正式作出决议，国民政府才决定各省设立省临时参议会，于同年9月26日公布了《省临时参议会组织条例》。
省临时参议会参议员须具有下列两种资格之一：甲、具有本省籍贯并曾在省内公私机关或团体服务两年以上著有信望者；乙、曾在省内重要文化团体或经济团体服务2年以上著有信望者。各省临时参议员名额不等，多者5o名，少者2o名，在省临时参议会组织条例中有规定。省临时参议员不是由人民选举产生。各县可在本县居民中根据前述两种资格中的甲项，按规定名额遴选出候选人交省政府。省政府与省党部可在本省文化团体和行政团体中根据前述两种资格中的乙项，按规定名额的一倍遴选出候选人。各省政府将上述两种候选人名单呈报行政院，转国防最高委员会议决。国防最高委员会也可在省呈报的名单以外提名，但这种提名的人数不得过该省参议员总数的2/1o。名单由国防最高委员会常务委员会最后审定，以国民政府名义公布。省临时参议会设正副议长各1人，由行政院从参议员中提名，经国防最高委员会决定。由上述参议员的产生方法可见内政府遴选的省临时参政会必不是真正的民意机关。
省临时参议会的职权根据字面上的规定，对省政府重要施政方针有决议之权。许多省的参议会认为议决施政方针如不了解财政预算决算，则施政方针便脱离实际，因此要求增加省临时参议会有议决财政预决算之权。意见反映到国防最高委员会，答复是省临时参议会原属临时性质，其职权原有规定，不必再作规定。后来，行政院将省预算编入国家预算之中，就更不是省临时参议会所能议决的范围了。省临时参议会还有对于省政府兴革提出建议之权和向省政府提出询问权。1942年3月以后，省临时参议会又增加了选举本省出席国民参政会参政员之权。
1944年12月5日，国民政府又公布了《省参议会组织条例》，其内容与省临时参议会有不少不同。省参议员采取间接选举法，由县（市）参议会各选出1人组成，不再举行一省范围的复选，亦不必经国防最高委员会的审定。省参议员任期由原先的1年改为2年。增添了罢免的条文，规定“省参议员得由原选举之县市参议会参议员过半数出席，出席人数三分之二议决罢免之”。省参议会的职权除保持了原先的建议权、询问权，听取施政报告之权以外，原来的决议权（“省政府之重要施政方针，于实施前，应提交省临时参议会决议”），改为“议决有关人民权利义务之省单行规章事项”和“省政府交议事项”，失去了对“重要施政方针”的决议权。新颁布的这份组织条例还增加了行政院对省参议会严厉制裁的条文，规定“行政院院长对于省参议会之决议案，认为有违反三民x主义或国策情事，得提经行政院会议通过，呈请国民政府予以解散，依法重选”。依照资产阶级三权分立制度，行政虽可制约立法，但它也必须接受立法的反制约，即立法机关被解散以后，重选产生的立法机关应以表决方式审查行政的决策是否正确，如认为不正确，行政应即辞职。这就是意味着行政在作出解散议会的决定时，必须同时准备接受新产生的立法机关的检验。而在上述这份省参议会组织条例中，却没有规定后一种制约程序，因而使民意机关得不到保障。g
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第698章，杭州轩波
到了六月二十六日时，广东骑兵师收拢了在川内的三个团，将大军部署在贵州与湖南交界一带，师部司令部仍然设在贵阳。
三十七师也从西巡的状态恢复过来，尽管师部仍然驻扎在黔南，不过在完成人事调动之后，龙济光很快把四十九旅调回桂林，其余四个团也紧挨着骑兵师在两省交界部署下来。
黔桂两省的铁路、公路每日都有军用专车经过，把一车车的士兵和物资向北边运去。
除了西南方向的部署，广东三十八师和宪兵师自从西巡返回之后，直接开赴粤北。
坐镇广东与福建边境的三十九师也在六月中旬向江西边境开赴。纵观整个南方的军事调动，几乎所有可以调动的大军都已压在南北势力的交界点。
汤乡茗在湖南有些坐不住了，之前他收编了广西第一军的残部，心里还很高兴，以为自己多添了一支军队实力顿时攀升一个档次。可是面对来自广西、贵州和广东三省的压力，他立刻又觉得自己的实力大有欠缺。
早先他还期待北洋政府能给点反应，多多少少再往湖南增派一些兵力。如今他手头上的兵力加上田中玉的中央第一师，合计不过五万人，而南方部署针对湖南的兵力已经有四个师，其中两个师还是广东主力部队，总兵力过七万人。
就算战场不已兵力论实力，可汤乡茗有自知之明，整个湖南的战场只要田中玉的中央第一师完蛋了，剩下的战斗几乎不用再打就知道结局。中央第一师是湖南大军仅剩的底气，连底气都没了，战斗还能怎么打？
李纯在江西倒是很有信心，这几年他一直在江西扩充实力，尤其自己在北洋内部派系的位置独特，即有段祺瑞一派的拉拢，又有冯国璋一派的支持，同时江西省内也甚是拥护。不可不谓是如鱼得水。
自从广东战争结束，虽然打不算如意，可也给李纯留下了极其深刻的反思。
因此他才积极的整顿军务，招兵买马，利用江西衔接南北的铁路中枢，以及长江流域横穿中原的水利，几乎把大部分财政都开销在军费上。
如今江西从过去的两个混成旅、两个师的兵力，已经扩编成六个师的常规部队。
就算对付不了南方联军的所有部队，但应付区区一个三十九师以及福建的军队还是绰绰有余。就连李纯自己都自诩是北洋军在长江流域唯一的铜墙铁壁。
临近七月的杭州越来越热，不过江南水乡的地域总有令人惬意的一面。
卢永祥的司令部设在金宝山下，往北是大名鼎鼎的西湖，往南又是赫赫有名的钱塘江，正是依山傍水的好地方，哪怕到了三伏天；，只要有一缕清风徐过，这里依然透气凉爽。
此时，卢永祥正站在金宝山半山腰的石亭里。整个金宝山的外围都已经被纳入司令部的范围，山阳是司令部大院，山阴则是第九师和第十师两个师部警卫营的驻地。而这座半山腰的石亭还是司令部搬迁至此之后，师部特意命人修筑起来，面向南方，瞭望钱塘江入海口。
他凭栏而望，江面清波滚滚，尽管眼下还不是钱塘潮景观的时候，可不论何时何地登高而望这江面，都会有一种开阔胸襟的油然而生。没过多久，他探出一只手在木栏上拍了一下，出了一声冗长的叹息。
“这时局，还真叫人难以琢磨。”他徐徐的开口说道。
之前他还对北洋政府抱有极大希望，只等着中央军南下大展拳脚，自己再趁机于浙江省内响应，一边制造声势，一边开拓属于自己的一片天地，真正是一举两得。只可惜四川大战下来，被誉为“北洋军精锐”的中央师竟在川省内折了两个师，两个师长都被俘。真是花拳绣腿，简直比纸老虎还不如！他暗暗的懊恼。
“向方，吴光新那边到底是什么态度？”过了一会儿，卢永祥转过身来向站在自己身后的一名青年军官问道。
韩复榘，字向方，中国近代史上军阀之一，冯玉祥手下“十三太保”之一。在2o世纪2o至3o年代声震西北、华北、中原各地，曾叱咤风云一时，后投靠蒋。介石，官至国民党6军上将。在抗日战争中，因其不战而放弃济南并密谋反蒋，被蒋。介石以“违抗命令，擅自撤退”的罪名处决。
被成为向方的军官正是韩复榘，字向方，几个月前他还是冯玉祥军中的营长，后来成都被围时，奉冯玉祥之令前往陕西寻援。没想到刚刚离开成都，成都会战即刻打响，冯玉祥军连同十师一起遭到围歼。韩复榘到陕西后走投无路，只好打算返回山东家乡休养，途径武汉时，由山东老乡推荐转投同是山东人出身的卢永祥。
卢永祥颇为欣赏韩复榘，由因为同是山东人，于是直接提拔韩复榘担任自己的二等副官。对于卢永祥来说，军中将员鱼龙混杂，少有能信任有加的人，能遇到同省籍的军官已经算是难得的一层信任关系。
韩复榘上前一步，不亢不卑的说道：“司令，姓吴的一直在拖，他总说北边很快会有消息，可这都七、八天时间了，姓吴的除了到处游山玩水、大吃大喝之外，什么新消息都没带来。照我看，北边是山穷水尽了，终归还是要靠我们自己。”
卢永祥心中暗笑：向方还真是适应的快，才来了几天就敢称自己人，也罢，只要忠心耿耿那就是自己人。他罢了罢手，沉着脸色说道：“不管怎么说，吴光新都是段祺瑞的小舅子，既然北边派吴光新来跟咱们谈，不可不说是很重视咱们。他游山玩水也罢，他大吃大喝也行，这些鸡毛蒜皮的小事我不在乎。”
韩复榘脸色纹丝不动，平淡如水的说道：“可是最近几天南边的动作很大，司令再不做准备只怕”
卢永祥沉着气说道：“道理大家都懂。之前四川的战事一定让段总理操了不少心，听说那会儿大总统卧病在床，根本顾不得多少政务。段总理那边慢了一节也是情有可原。”
韩复榘没有说话，他注意到卢永祥从先前直呼“段祺瑞”的名字，突然又改为“段总理”的敬称，可见心里仍然偏向北方。
顿了顿，卢永祥接着又说道：“我相信经过四川一战，中央非但不会敷衍咱们，反而还会更加器重咱们。没了我们这些在前面挡着的人，南方的大军早就一鼓作�