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特别行动航空大队、预备役部队的国防军部队以及约翰·肯尼迪特别作战中心和学
校。
但是，这些单位并非全部归属到特别行动部队司令部。温伯格部长保留了心理
战和民间事务部队。1987年年初，国防部长办公室建议成立一个独立、级别低于特
别行动部队司令部的联合司令部，专门负责心理战和民间事务。和其他特种部队的
遭遇一样，在20世纪70年代和80年，心理战和民间事务特种部队被大大削弱，因此
一些支持者担心，把这两个单位并于特别行动司令部，将不利于它的发展。林德塞
将军反对这个计划，他认为将其划归特别行动司令部，有利于保护特种部队的资产
和资源，参谋首长联席会议主席阿德迈·科隆同意他的意见。1987年10月15日，温
伯格部长签署命令：包括现役部队和预备役，所有陆军、空军的心理战和民间事务
特种部队，都划归特别行动司令部领导。
但是，温伯格部长的决定并没有完全解决心理战和民间事务部队的问题。在史
廷纳将军的任期内，他解决了另一个有关这两支部队归属的长期存在的问题。国防
军的领导人认为，这两支部队只有在战时才归特别行动部队司令部领导，而平时应
归属国防军领导。史廷纳将军经过艰苦努力，促使国防部1993年3 月通过了一项决
议，正式明确了这两支部队的归属问题。这一决定确保特别行动部队司令部在和平
时期同样有权力指挥和使用这两支部队，司令部全权负责它们的军费开支、训练、
装备和组织。
1987年4 月16日，海军创建了海军特别作战司令部，它的下属单位仅有海军特
别作战中心（训练司令部）。海军第1 特别作战队和第2 特别作战队（海陆空三栖
特种部队即海豹部队及特种艇部队）没有划归到特别行动部队司令部，因为海军方
面认为这两个部门和下属部队分别属于太平洋和大西洋舰队，因此不可能划归特别
行动部队司令部指挥。海军部长詹姆斯·韦伯和海军的高级将领们都认为，那样做
的结果会使海军特战部队失去与舰队的密切联系。
林德塞将军坚持认为这些驻扎在美国本土的部队应该归特别行动部队司令部领
导。他提出的理由是，海军特别行动部队与舰队的联系，不同于它们与专业特别作
战机构相联系，特种部队司令部能够更好地发挥这些部队的作用，因为它们可以和
其他的特种部队协同作战。1987年10月23日，温伯格部长把天平倾向了特别行动部
队司令部一边，他签署命令：从1988年3 月1 日起，海陆空三栖特种部队（海豹部
队）、特种艇部队和海军特别作战部队全部移交给海军特别作战司令部，到1988年
10月1 日，这些部队由特种部队司令部全权负责。
空军23军是一个很特别的组织，它承担着两个不同但相互联系的任务：它归军
事空运司令部（MAC ）领导，又作为特别行动部队司令部下属的空军单位。温伯格
部长只把23军的特别行动部及下属部队划归特别行动部队司令部，包括它的后备国
防军和空军特别行动学校。23军依然承担着MAC 的一些任务（比如医药空运、营救、
气象侦察及其他紧急空运任务）。林德塞将军希望所有的下属单位都是同级别的指
挥部门，因此这种设置就带来了一些问题。
最初，特别行动部队司令部希望23军只担负纯粹的特别行动任务，MAC 同意这
个要求。林德塞将军最关注的是：他调整改革23军的计划必须通过MAC 才能实施，
目前的行政隶属关系，对建立国会所要求的指挥司令部是一个阻碍。他认为，解决
的办法是将23军升格为空军作战指挥部，空军参谋长兰瑞·威尔士同意了这个方案，
1990年5 月22日，空军23军成为空军特别行动司令部（AFSOC ）。
美国特别行动部队的历史（3）
军费预算和项目发展：对国会和林德塞将军来说，MFP…11财政计划意味着特种
部队在军费预算上拥有特权。尽管《努… 考安修正案》所催生的MFP…11财政计划是
专门针对特种部队的军费预算，但对法律条文可以有不同的解释，国防部的一些办
公室认为，新的司令部不应该有自己的计划项目备忘录。林德塞将军和其他一些人
持相反的意见，经过艰苦的努力，司令部终于争得了做预算和计划项目备忘录的权
力。
但争论一直在继续，直到1988年9 月，参议员努和考安对国会的意图做了阐述
：法律明确表明，特别行动部队司令部司令有权单独制定项目计划备忘录。同月，
国会颁布了《公共法100…456 》，明确规定特别行动部队司令部总司令直接向国防
部长提交计划项目备忘录。
1989年1 月24日，国防部长助理威廉·达福特签署备忘录，使特别行动部队司
令部拥有基于MFP…11的预算权。随后，1990年10月1 日，国防部长办公室将MFP…11
的选择权授予特别行动部队司令部，1991年10月，又授予其对MFP…11的全部权力，
至此，在美军历史上，一个兵种的总司令首次有权做出军费预算和计划项目备忘录。
为了做出全部所属特种部队的预算和项目计划备忘录，司令部要建立一套项目
计划和预算的系统。即使有国会的授权，司令部发现要运行MFP…11非常困难。因为
参谋力量不足，为完成这些任务，司令部采取了一些有效措施。计划项目备忘录是
第一步，1998年，空军完成、提交了第一份备忘录。1990年10月，根据达福特的指
示，司令部开始执行预算权。1991年，司令部开始全面负责实施计划项目备忘录，
司令部能够自主地根据特种部队的任务要求和发展需要，来制定计划项目备忘录并
予以实施。MFP…11的建立，使司令部能自行决定如何在特别行动的要求和计划方案
之间寻找平衡点。
为了最有效地分配司令部的资源，唐宁将军建立了《战略计划步骤》，在萨通
将军和斯古梅克将军的任期内，依然沿用这个分配资源的先后顺序。随后，由于资
金越来越有限，司令部必须做出重大的调整，使有限资源发挥最大的效益。
首先，由于资金短缺，斯古梅克将军将司令部机关与其下属单位合并，这样做
的结果，保证了特种部队总司令和下属部队司令（被称为“董事会”）共同决定资
源的优先使用权，在下属司令部执行的过程中不会发生改变。其次，由总司令主管
资源分配能确保实施过程中的“忠诚度”，军事结构、准备、资源和战略评估中心
制定了专门的程序，以监控预算是否按“董事会”的决定实施的。通过这些措施，
斯古梅克将军确保把资金用在最需要的地方。
采购系统和部队现代化：
建立特别行动部队司令部队的主要动因，是加速特种部队的现代化过程。司令
部成立之后，国会依然在关注它的发展情况，1987年11月17日，国会在一次会议报
告中批评国防部在“SOF…特别装备”方面几乎裹足不前。1987年11月4 日，国会颁
布了一个附加法案，确定特种部队总司令作为“代理首脑”，有权制定、实施特种
部队的采购计划，而这一权力通常是属于文职部长的。
1990年12月10日，国防部批准成立特别行动调查、发展和采购中心，这对特种
部队司令部是重要的一步。1991年年初，采购中心首先在资源处（J8）开始组织采
购工作。1992年，萨通将军在采购代办机构下新设了一个处，以加强司令部对采购
和合同的管理。为履行采购职责，司令部着眼于其下属部队装备的系统化，坚持流
线型的采购过程。司令部的战略指导思想是改善现有的武器与购买“顶级武器”相
结合，以便快速、经济地提高特种部队的行动能力。
自1987年以来，司令部几乎对特种部队武器装备的每一个方面都进行了改善或
更新。其中有些装备和技术十分引人注目，比如MC…130H “战爪”Ⅱ远程飞机和SOCRATES
激光探测跟踪系统，在“沙漠风暴”的行动中这两者都发挥了作用，还有“旋风”
系列海岸级巡逻舰等。另外还有一些其他的重要采购，如MH…47E“切努克”中程直
升机，它能在任何天气情况下进行行动，AC…130U “幻影”武装直升机，用于空中
作战和侦察，“马克V ”特别行动艇，它的作战性能极佳，可以被C…5 运输机运送
到不同的战区。1997年，采购中心的“海军NSW…RIB 采购计划”，解决了长期存在
的海豹部队作战艇的运送问题，大大提高了作战艇的运送速度。
mpanel（1）；
而且，在突发事件中，司令部多次使用其采购权，使特别部队能立即获得最先
进的武器，或加快改善装备的进程。比如在“沙漠风暴”行动期间，部队进入伊拉
克前，司令部首先对“切努克”直升机上的救生装备做了改进。在特种部队出发前
往波斯尼亚前，司令部已经为部队配备了适应寒冷天气的齿轮。
1988年，斯古梅克将军将几个采购计划定为“旗舰系统”，之所以用这样的名
称，是因为这些计划关乎特种部队的未来。在资金缺乏的情况下，必须保证一些关
键的项目，必要时可以牺牲其他的项目。在“旗舰系统”中，名列第一、第二位的
分别是CV…22 飞机计划和海军海豹部队的运送系统计划。
行动速度和人员素质：
特别行动部队司令部成立以后，特种部队任务量持续增加，无论是行动次数，
还是进入不同国家的次数，两个数字都在飞升。20世纪90年代在不同时期，特别行
动、心理战和民间事务行动面临的最大特点是“高要求，低强度”。在这种情况下，
国防部越来越关注这种冲突特点所带来的长期影响。1993年，特别行动部队司令部
平均每周有2036人次在行动，到1996年，这个数字达到4316人次，是1993年的两倍，
而1999年，这个数字已达到5141人次。为什么会出现这样的结果呢？
前苏联解体后，冷战宣告结束，它带来的结果是（用林德塞将军的话）“残暴
的和平”，地区不稳定、新恐怖主义、大规模杀伤性武器不断增加等新因素成为和
平的主要威胁，正是由于这一变化，特别行动部队更适应国家军事战略的要求。
为什么特别行动部队常常是国家政策的一个有效手段呢？因为它具有全面、快
速、独特的行动能力，因此它能够在任何政治、军事情况下采取行动，它具有极其
熟练、突出的训练外军、协助他国防御和国家援助的能力。特别是有些情况下，由
于政治上的因素而无法使用常规军队，特别行动部队更是极佳的选择。冲突发生时，
特种部队领导特别侦察、指挥行动、联络各部队，它的作用可以使军力数倍地增加。
而在和平时期，特种兵分布在每一块大陆上，服务于地区作战总司令的军事战略，
完成常规部队无法完成的任务。
此外，地区作战总司令和他们的参谋人员要充分认识到特种部队的能力和作用。
为了促进对特种部队更深刻的理解，特别行动部队司令部一直在积极努力，他们参
与地区总司令的行动计划和对联合行动的分析，根据MFP…11财政计划的