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“人何以生乱，乃有倚仗也！我宋国重法度，禁止私斗，原本国内虽有不少的游侠，但都不敢私斗，以武犯禁。我奏请陛下收缴全国的兵器进行销毁，是为了防止刀兵之祸再起也！试问，没有了兵器，那些图谋不轨的反贼，难道还能拿着木棒上战场打仗吗？”
邹衍肃容道：“相国大人，你此话不假，但是未免有失偏颇了！我宋国从来都不是一个以武犯禁的国家，只是禁止私斗，切磋却可以！我华夏民族，历来尚武，人人勇于公战，怯于私斗，而若是连最基本的防身的兵器都没有，相国大人，你让全天下的游侠们做何感想？”
“人人携带武器，强身健体，保家卫国，这是最基本的事情！现在朝廷都要反对这样的事情，以武犯禁的话，只怕会将天下人推到朝廷的对立面去，未免会使人心寒呀。”
子偃高坐皇位上，还没说什么，在一侧的匡章便站出来道：“陛下，臣以为邹衍大人说的没错。侠不以武犯禁，这是古往今来的共识！正所谓，得民心者得天下，朝廷今日能收缴兵器，他日黔首们又能偷偷打造，这是屡禁不止的。”
“这且不说，我华夏历来有尚武之风，腰佩长剑，是君子的仪容仪表。习武之人，从军极好，这是精锐战兵的主要来源，又不至于使朝廷大力投入资金和时间来培养，何乐而不为？”
“善！”
对于匡章的这番言论，宋王偃大为赞同。
华夏历来就是一个有着尚武之风的民族，炎黄子孙，一开始的势力范围不过黄河流域，后于蚩尤战于逐鹿，得中原后，这才进取东方。
到大禹的时候，建立夏朝，又继续开疆拓土。
商灭亡夏朝之后，不仅继承了夏朝黄河中游的领土，而且继续向东扩张，当时东南地区和山东地区为东夷势力范围，并不是华夏势力范围。
帝辛继位后，非常重视国家领土范围，并发动了一系列战争，最终在商纣王时期将东南地区占领，鲁、皖、苏，浙、闽地区纳入中国版图。而此时商超领土范围达到了顶峰。也正是因为商纣王连年征战消耗了大量国力，导致民怨四起，使姬发有机可乘。
众所周知，春秋战国为混战年代，然而就是这国家内部乱战年代，也促进国家军事实力提升，秦国向西灭掉犬戎，占领了当今的甘肃部分地区，向南灭掉巴蜀两国，将整个四川纳入领土。
楚国可以说一路向南，由湖北地区向南直达云南地区；
赵国因为赵武灵王改革军事采取胡服骑射，向北开拓，将河套地区纳入势力范围；
而世居北方的燕国则是向东北开拓，江辽东半岛纳入领土，并跨过鸭绿江占据一方土地，这也是中国第一次将部分朝鲜地区纳入治理领土。
至于此后的秦、汉、隋、唐等历朝历代，在两千多年的时间里，都曾经开疆拓土，为华夏人的生存空间而战。
正如匡章所说的，这是一个人人尚武的年代，无论是统兵作战的将军，还是谋划国事的大臣，他们都是允文允武，文韬武略都是十分强悍的。
这个时代的臣子都是这样，上马可以打仗，下马可以治国！
邹衍又道：“还有相国大人的另一个举措，夷平七国原有的城墙及其他具有重要军事意义的险阻，以加强中央对地方的管理。此举臣以为不可！这且不说，这样的工程如此巨大，能不能早日完成，又将付出多少的人力物力和财力，劳民伤财！而且这个实在是没有必要！”
“中央对于地方的管理，现在看来，的确是松散了一些，但这都是因为人心未附的缘故！若是有个三五十年的时间，则政令通达，人人心向朝廷，而抛弃故国也，何须夷平城墙和险阻？”
对于苏秦提出的三个举措，邹衍和群臣一一反对，子偃亦是顺水推舟，一一驳回。
苏秦的脸色真是越来越难看，不过他还有一事要奏报。
苏秦又道：“陛下，眼下四海升平，百废待兴，然则刚刚覆灭的七国各地方还有许多缺少官吏的治理，诸事烦扰。光是上党郡，就多出五十几个官吏的位置，细思极恐！臣虽然已经命人举荐贤才，又从各地方调任、升迁，人事调动，还有从学府中选拔出一些人才，但这都远远不够。”
闻言，子偃微微颔首道：“朕亦有此顾虑。得天下不易，治天下恐怕更难啊！疆域如此辽阔，到底用什么办法管理呢？七国相继灭亡之后，在哪些地方暂设郡县，派官员去管理，今后要不要派子弟去镇守呢？朕想来想去，真是忧心仲忡。”
的确，平定天下之后，子偃要做的事实在太多，这使得他日夜不能安宁。当前子偃最发愁的是天下如何管理，总不能让他直接去过问百姓种田织布之事吧？地方上的事，让谁去管呢？
其实子偃心里很清楚，这是现实逼着他在分封制和郡县制上做出选择。只是子偃清楚归清楚，到底怎么干，心里还是摇摆不定的！
相国苏秦听到此言，心中不免暗暗高兴。
身居相位，他早在思索此事，心中已有主张，只是未得机会陈述。这可是一个表现自己的好机会，他当即奏道：“陛下此虑，臣也有同感。臣以为还是沿袭周朝体制，分封天下，让陛下的子弟儿孙各得一块，自行管理。他们都是陛下的血亲，自然会忠于陛下！尤其是原来秦国、楚国、燕国的土地，远离都城，更应该派陛下的儿子、侄子去镇守，他们是陛下最亲近的人，当然也是最忠于陛下的人！”
闻言，群臣都表示赞同！
“陛下，臣附议！”
“臣附议！”
……
大臣们纷纷赞同苏秦的谏言，但是子偃却是若有所思，不发一言。
对于群臣心中的小九九，子偃心里跟明镜似的。
话说周朝得天下之后，周武王便大肆分封了血亲子孙、功臣，和一些贵族（诸如大舜、大禹的后裔），使他们到一些边远的地方立国，拱卫周王室的统治。
此举，使得周王朝的国祚长达八百年，但是也让战国乱世长达四百余年，周天子不过是名义上的天下共主，实质上无法统御全天下的。
大臣们之所以赞同苏秦的谏言，不外乎是想靠自己立下的汗马功劳，获得一块封地，自己建国什么的！但是子偃能允许吗？
这时，身为廷尉的剧辛站出来，慷慨激昂地道：“陛下，微臣之见与相国不同！当年周朝的文王武王把土地大多都分给了子弟儿孙，让他们各自独立，成为诸侯。但越往后传，血缘关系越远，各诸侯互相打起仗来，就像仇敌一样，周天子不仅不能禁止，最后还要被他们赶走。如今陛下好不容易消灭了天下诸侯，一统宇内，万万不能再去分封诸侯，重蹈覆辙了！”
听到这话，子偃不由得赞赏地看了剧辛一眼，又道：“那你说怎么办？”
“天下遍设郡县，分别派官吏去治理。官员享受国家的俸禄，不占有郡县的土地，当然要听陛下的吩咐。陛下的子弟儿孙和功臣们，可以封他们名誉上的称号，但不封给他们土地，而用国家的钱财来赏赐他们。这样做，他们得到了满足，陛下也容易制约他们。这才能使天下保持太平！”
子偃闻言，不置可否。
苏贺站出来道：“陛下，剧辛大人说的没错。天下常年战乱，就是因为有各路诸侯。刚刚统一再去分封，等于重新开战，切不可为之！”
子偃还是没说话。
苏秦肃容道：“陛下，臣以为苏贺与剧辛二人的谏言大谬！天下何以安定？唯有忠于皇帝之人，对于皇帝的旨意不敢违背的人，才能镇守地方，使天下安定！陛下若不分封诸侯，镇守地方，而是采用郡县制，派遣官吏镇守地方，此举必使各地方的民情大多不能为陛下所察！”
子干表示赞同地道：“不错！陛下，相国大人所言极是。我宋帝国的疆域何其之幅员辽阔也，别的不说，光是城邑就超过一千座！”
“过去，分封的国君能体察民情，巡游田野之间，审问案件，但是皇帝拥有一个这么大的国家，日理万机，哪里还顾得上这些？若是下面有人对于皇帝颁布的政令阳奉阴违，贪污腐败，鱼肉百姓，只怕皇帝是知道不了的，也无法去惩治这些贪官污吏的！”
这可真的是婆说婆有理，公说公有理！
子偃认为，在帝制时代，无论是分封制，还是郡县制都有着极大的局限性，有利有弊！
第686章 开窍（）
分封制和郡县制是有着极大的区别的。
子偃认为，分封制和郡县制有几个不同之处。
第一，传承制度不同。
分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田邑赐给宗室臣属作为俸禄的制度。受封的对象有三种类型：一是周王的同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代贵族的后裔。不论受封的是谁，一旦被封，都世代相传，即实行世袭制。
郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是任免制。
第二，职责范围不同。
在分封制下，受封的诸侯在封地内不但享有行政统治权，而且拥有对土地和人口的管理权，但受封的诸侯必须对周天子尽一定的义务。例如，必须定期朝聘周王，向周王贡献各种物产，接受周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，同时对周王的婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。
郡县制则不同，郡守和县令在辖区内只行使行政管理权，对土地和人口逐渐失去统治权。郡守和县令只负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。
第三，“治地”方位不同。
分封制下的封地多位于授封者的周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治的中心。
郡县制的情况多有不同。初建时，郡多在边远的、具有战略意义的地区。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心的、较富庶的近畿地区。以后随着生产力的发展及政治上和军事上的需要，郡和县的地区分布渐趋一致，最终发展成为郡统县的隶属关系。
第四，历史作用不同。
最根本的差别是在不同生产力阶段，为适应相应的社会制度而建立的政治统计体系。
分封制是奴隶社会的统治制度。因为那时生产力有限，统治王朝无法直接控制过于辽阔的国土。因而采取分封制度，被分封的诸侯们在自己属地里有相当于国君的权力。
但同时承担了部分义务，例如朝见、派兵跟随君王打战等，商周都采取了这种统治方式。后来刘邦建汉，死后也采用了分封制，以至七国之乱，幸汉景帝平定了叛乱，维护了中央集权制。这从根本来看，其实就是新制度对旧制度的胜利，封建制也从此完全确立下来了。
每个朝代都实行了不同的郡县制度，（郡县制发展主线：郡县长官权力逐渐由武官变为文官，地方权力被中央控制地越来越严格）但万变不离其宗，最根本的还是秦始皇确立的郡县制度。
子偃表示很犹豫，作为一个穿越者，他熟读史书，知道分封制和郡县制的好处和弊端�