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发展一直受到严重的制约。
随着国内工业和经济的发展，北洋政府的财政状况逐年好转，直到“东北事变”之后，才意识到了自己海军发展的不足，给海军的拨款数额逐年增加，才使得中国海军有能力购买和建造了六艘排水量为6000吨的轻巡洋舰和十艘排水量近3000吨的远洋型驱逐舰。同时还开工建造了两艘航空母舰。
航空母舰的建造工艺并不是特别复杂，这与技术含量相对较高的战列舰有所不同，中国目前还不具备制造150毫米口径以上的舰炮能力。但在飞机制造技术上与世界强国的差距并不是特别大。
但在投资巨大的造船领域，中国与世界强国之间的差距简直就是天壤之别。
整个奥匈一共有十八家造船厂能够建造军用舰船，其中能够建造万吨以上大型战舰的造船厂有六家，而且这六家造船厂都拥有五万吨级超级战舰的建造能力。其中规模最大的是的里雅斯特的伊斯莱亚造船厂，厂区面积达到了两万多亩，船厂员工数量接近40000人。拥有四座可以承建五万吨级舰船的大型船坞。其次是的里雅斯特的皇家造船厂，拥有两座五万吨级的大型船坞，如果在战争时期，奥匈海军则可在同时开工建造十艘超级战舰。
这就是工业能力的巨大差距，一支强大的海军是买不来的，需要有整个国家庞大的工业能力在背后作支撑，奥匈皇帝曾有句著名的话来评论海上战争的结局：“军舰在海上就是用来击沉敌人或是被敌人击沉的，海战的结果实际上在船台上就决定了。如果他们每年只能击沉我们十艘主力舰，而我们能够建造十二艘的话。我们就能够赢得这场战争。”
“海战的结果在船台上就决定了！”确实如此，现代海上战争的决定因素是工业和钢铁生产能力，如果不在海上打败日本，中国人就根本无法取得中日战争的全面胜利。比如，日本海军已经开始秘密建造排水量超过了六万吨的“大和”级战列舰，其主炮口径达到了创纪录的460毫米，而且装甲厚度超过了其他任何一个国家海军中服役的，以及正在研制的战列舰。这同时引发了世界海军强国新一轮的战列舰建造竞赛。但中国海军却对此只能望洋兴叹，即使没有中日战争。中国海军想要建造这样的超级战舰，最少也需要再过十五年的和平发展时间。
海军是个烧钱的军种，仅一艘“联合力量”级战列舰的造价就超过了2亿克朗，而在增加了预算之后，中国海军每年的经费也只有1亿多元，即使如此。还让陆军部的人诟病不已，因为这些钱足以装备十几个奥械的陆军师，但投给海军，却根本见不到多少作用。
在开战之初，拥有四艘战列舰。感觉还不错的中国海军就被日军在偷袭中打垮，战列舰根本就禁受不住飞机的轮番轰炸，稍微值得庆幸的是，是中国海军在造舰时根据奥匈军事顾问团的建议建造了两艘航空母舰。
中国海军在开战之初就几乎全军覆没，北方第一舰队的主力舰被迫逃到青岛，依托于德国人的庇护之下，而南方第二舰队对上海的增援也没起到效果，反而自己受到重创，目前主要舰船都在意大利进行重新改装，只在北部湾海域保存有一支巡洋舰队。
长江舰队在江阴和镇江的两次阻击战还是体现了海军的价值和作用，一艘驱逐舰的火力就足以压制日军一个重炮团，这为陆军的调整赢得了时间。特别是日军对当涂的进攻失败之后，长江战线双方暂时停止了进攻。日军沿长江的进攻需要等待海军疏通了江阴和镇江两道水下封锁线之后，军舰进入南京一线之后再发动进攻，而中方则在当涂和九江一线积极构筑防御要塞和炮台。
在陈绍宽的争取下，北洋政府终于同意把在欧洲筹措的近25亿马克经费一部分用于海军增购舰船，在与各方协商后，最终确定了购舰方案：花费4亿马克订购6艘航空母舰，其余的经费用于购买潜艇，护航军舰则由国内自主建造。海军部已经筹措到了资金在钦州湾的西部的企沙湾内正在修建一座大型的海军基地和造船厂。
在航空战舰的选择上，奥匈海军提出的是标准排水量41000吨，造价为1。2亿克朗的计划，这显然超出了中国海军目前能承受的范围，最终，中方选择了德国海军正在建造的“格拉芙。齐柏林”级航空母舰的建造方案。
在这个时代，由于德国的工业和军工能力并没有遭受战后严重的破坏，加之德国海军还拥有改装四艘“约克”级航空母舰的经验，“格拉芙。齐柏林”级航空母舰的性能比另一个时空中要优异得多。此级航空母舰虽然是德国所专门建造的第一级航空母舰，但却吸取了各国航母建造时的一些技术优点：标准排水量为2。75万吨，采用了外延式飞行甲板和双层机库，英式风格的封闭舰艏式机库。为了增加机库的面积，取消了原先设计的150毫米舰炮，换装了四座双联装105毫米高平两用炮，同时强化了近距离防空火力，装备有8座四管37毫米高炮和12座双管20毫米机关炮，还装备有26挺12。7毫米高射机枪。
此型航空母舰继承了德国一惯的优秀战舰防御设计，装甲防护要比这个时代同等排量的航空母舰要高许多。舰载机数量为32架战斗机、28架俯冲轰炸机和12架鱼雷轰炸机，另外有6架备用战斗侦察机，总数为78架。
陈绍宽一行到德国船厂参观时，“格拉芙。齐柏林”号航空母舰的船体建造已经基本完成，动力系统的安装已经完工，14台海军专用锅炉的4台蒸汽轮机一共能输出20万马力的总功率，使得这艘排水量超过3万吨的航空母舰能够达到33节的设计航速。在巡航状态下，这级航空母舰的续航力达到了9200海里，虽然航程略小于奥匈航空母舰，但它的装甲防护水平却要高于奥匈海军的“匈奴王”号。
由德方提供图纸，中方向德、奥、意三国各订购了两艘此级航空母舰。这也没有办法，中方从各国发行的债券只能向各国购买产品。（。。）
50、意大利（）
意大利拉斯佩齐亚造船厂是仅次于热那亚安萨尔多造船厂的王国第二大造船厂，目前来自中国的两艘航空母舰已经完成了机库的改装，开始了上层飞行甲板的安装工程。同时船坞里还有正在进行动力系统改装的“靖海”号战列舰以及意大利人自己建造的“帝国”号战列舰，船厂显得十分繁忙。
距拉斯佩齐亚造船厂不远有一处海军基地，基地附属的军用机场上，以陈士英为首的中国海军代表团正在对意大利方面提供的舰载机进行测试。
中国海军由于已经习惯了奥匈提供的sm35“猎隼”和德国人提供的bf109d战斗机的外形，对于菲亚特公司提供的装备星形风冷发动机的战斗机并不感兴趣，反而更倾向于装备由马基公司提供的装备液冷发动机的mc202“雷电”战斗机。
马里奥。卡斯蒂诺是位世界级的优秀飞机设计师，马基公司mc202“雷电”拥有优异的气动外形，机身为铝合金半硬壳结构，最为前卫的是马里奥。卡斯蒂诺要机翼内部设计了两个油箱，这样能够极大地增加了飞机的航程。不过，意大利人缺少性能优异的液冷发动机拖累了它的性能。
意大利军方认为机翼内装备的油箱容易中弹起火，要求取消这两个油箱，但中方却认为这样做更有好处，所以在为中方提供的样机中保留了这两个油箱。
不过中方还是按照德军和奥军的标准对mc202“雷电”提出了以下改进意见：发动机要求更换为1250马力的戴姆勒…奔驰发动机，飞机座舱盖采用奥匈式的整体流线形玻璃座舱盖，另外就是机翼的两挺布雷达机枪换装成两门伊斯莱亚yls…20mm/50航炮，这样火力得到了极大的增强。
“在我们的强烈要求下，马基公司加快了新式舰载战斗机的改进速度，由于意大利海军也对我们选中的这款战斗机很感兴趣。这家公司的生产任务很重，预计在年底前我们只能得到两个中队的这种飞机！”
身上穿着一身深蓝色海军制服的方盈上校向陈士英报告着意大利飞机的测试情况，他现在负责在意大利的海军航空兵的组织和训练工作。墨索里尼总共批准了向中国提供了50亿里拉的借款，其中海军方面分配到了20亿里拉，除了向安萨尔多造船厂订购了两艘航空母舰外，剩余的资金基本上要用于向意大利购买飞机。
马基公司同意帮助中国海军在昆明修建一家飞机装配厂和修配工厂。这是足以打动中国海军决定采购mc202的原因之一。
“我们需要尽快地形成战斗力，在航母完成舾装后就返回国内，现在陆军正在与日本人战斗，而我们却在一边看着，令人着急。”陈士英说道，“现在我们只有8艘老旧的潜艇还能给日本人的运输制造点麻烦，但这些建于欧战期间的潜艇已经老旧，更多的时间都在港内进行保养和维修。”
马基公司mc202“雷电”在换装了引进戴姆勒技术所生产的发动机后，其最高速度能够达到610公里。舰载型加强了起落架的强度，以适应高速着舰的要求，并在尾轮前方的机腹加装了着载钩，用于在甲板上着舰时钩住拦阻索。
方盈回答道：“是，长官，为了尽快形成战斗力，我们已经将已经完成初级训练的海军飞行员集中起来，利用奥匈海军的‘匈奴王’号进行舰上飞行训练。不过。大约有一半的人员不得不在意大利的机场利用他们提供的老式飞机进行训练，他们所提供的飞机性能甚至还不如我们在国内训练时所使用的战机。”
“只能这样了。什么时候我们拥有了自己的海军飞机生产线，就不会这么困难了，政府已经计划在昆明与意大利方面联营兴建一座飞机工厂，专门为海军制造军用战机。再过上大约两年，情况应该比现在好得多。”
他把目光转向了不远处靠近海湾的机场跑道，在那里。两架意大利雷贾尼公司引进德国技术生产的ba。201俯冲轰炸机正在缓缓降落，过了一会儿，萨师俊上校的身影从飞机座舱里钻了出来，一边走还不时和身边的飞行老练在不知比划着说些什么。
萨师俊原来是“益阳”号驱逐舰的舰长，不过。那艘战舰在镇江保卫战中被日军飞机给炸沉了，他也身受重伤，和陈士英一起到欧洲进行手术。由于他饱受日本战机的攻击之苦，在出院后干脆主动参加了航军飞行员的学习和训练，现在已经能在教练的伴随下开始了升空飞行训练。
“感觉怎么样？我听说受过伤的人在飞行中伤口会隐隐作痛。”陈士英见萨师俊走到身边，于是开口问道。
“感觉很好，你说的那是有暗伤的人，我的伤口都已经全好了。您不知道，在空中的感觉和军舰上完全不一样，哪天我带你到空中体验一回。”萨师俊说道。
“你真的要调到航空舰队？”陈士英说道，“鉴于你在镇江保卫战中的英勇表现，海军部准备让你出任‘定海’号战列舰的舰长。”
“‘定海’号？”萨师俊犹豫了一下，成为战列舰的舰长是每个海军指挥官的梦想，但他还是选择了拒绝，“不，我还是要到航空母舰上，哪怕只让我干飞行员。我挨了鬼子飞机的炸弹，怎么也得讨还回来。”